¿Por qué hacer este curso?
Este curso, avalado por la Universidad de Zaragoza y el Observatorio de Contratación Pública, está especialmente dirigido a los operadores jurídicos y profesionales que desarrollen su actividad en el ámbito de la contratación pública y deseen conocer en profundidad su régimen jurídico, figuras e instituciones asociadas, las nuevas reglas del juego contractual y todas las vicisitudes a las que deberán enfrentarse para desenvolverse con éxito en el complejo proceso contractual, analizado desde todas sus perspectivas: preparación, licitación, adjudicación, contratación, ejecución, gestión. control o fiscalización…
El objetivo del curso es atesorar una alta especialización en materia de contratos del sector público y conseguir:
- Conocer las bases y pilares de la contratación pública entendida desde un punto de vista estratégico, digital y globalizado.
- Ser capaz de discernir las reglas aplicables en cada tipología contractual y articular todos los trámites del expediente de contratación.
- Aprender las pautas y directrices a seguir en los distintos procedimientos, criterios de adjudicación y ejecución de los diferentes tipos de contratos.
- Familiarizarte con las nuevas orientaciones y principios que la nueva realidad socioeconómica exige: compra pública como inversión, de innovación, verde y socialmente responsable, sin olvidar la entrada en escena de los Fondos Europeos, que apuestan por un claro fortalecimiento de la colaboración público-privada a través de la contratación pública.
- Identificar las infracciones del derecho de la competencia, los contratos inválidos, las formas y métodos de impugnación, así como el régimen de fiscalización de los contratos y la articulación de la transparencia y el compliance en la contratación pública.
DIRECTOR
José M.ª Gimeno Feliu
Catedrático Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza
Presidente del Tribunal Administrativo de Contratos Públicos de Aragón
Co-Director en Observatorio de la Contratación Pública
DOCENTES
Rafael Fernandez Acevedo.
Profesor titular de Derecho Administrativo. Universidad de Vigo. Miembro del Observatorio de Contratación Pública.
Patricia Iglesias Rey.
Letrada de la Xunta de Galicia. Letrada Maior del Consello de Contas de Galicia.
Antonio Miño López.
Letrado Xunta Galicia.
Concepción Campos Acuña.
Doctora en Derecho y Secretaria de Administración Local, Categoría Superior.
Javier Serrano Chamizo.
Licenciado en Derecho. Funcionario de carrera de la Administración de la Comunidad Autónoma de Euskadi (Cuerpo Superior Facultativo) desde 1992.
Miguel Ángel Bernal Blay.
Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza.
Silvia Díez Sastre.
Instituto de Derecho Local. Universidad Autónoma de Madrid.
PROGRAMA
MODULO I. EL CONTROL DE LA CONTRATACION PUBLICA DESDE LA PERSPECTIVA DE LA GESTIÓN PUBLICA (75 horas)
Tema 1. El derecho de la competencia y sus implicaciones
Antonio Miño López. Letrado Xunta Galicia, Doctor en Derecho
- Derecho de defensa de la competencia
- Sujección de la contratación pública al derecho de la competencia
- Sujetos de la intervención
- Control por las autoridades de defensa de la competencia
- Control por las entidades de la contratación pública
- Control por las autoridades de defensa de la competencia
- Intervención sancionadora
- Autoridades competentes
- Denuncia y comunicación
- Prácticas restrictivas
- Sanciones
- Intervención como promoción
- Guías y otros documentos
- Impugnación ante los tribunales
- Control por las entidades de la contratación pública
- Métodos proactivos
- Profesionalización
- Elaboración de estudios de mercado
- Elección de procedimiento de contratación.
- Fórmulas orgánicas de protección de la competencia
- Screening
- Métodos reactivos
- Comunicación y suspensión del procedimiento
- La prohibición de contratar
Tema 2. Invalidez en los contratos públicos. Causas y efectos
Silvia Díez Sastre. TU derecho administrativo. Universidad Autónoma de Madrid. Instituto de Derecho Local
- Validez y eficacia
- Causas de invalidez
- Planteamiento
- Causas de nulidad de Derecho administrativo
- Causas de anulabilidad de Derecho administrativo
- Causas de invalidez de Derecho civil
- Efectos derivados de la invalidez
- Previsión de la LCSP
- Catálogo de efectos
- Construcciones teóricas para concretar los efectos
- En especial, los efectos de la contratación irregular
Tema 3. El recurso especial en la Ley de Contratos del Sector Público
Javier Serrano Chamizo. Letrado OARC
- Características del sistema de recurso especial
- Los Tribunales Administrativos de recursos contractuales (TARCs)
- Contratos incluidos en el ámbito del recurso especial (siempre que sean celebrados por poderes adjudicadores
- Actos recurribles
- Legitimación activaMedidas cautelares
- Operadores económicos
- Recurso contra los pliegos
- Recurso contra los actos del procedimiento de adjudicación
- Legitimación del licitador excluido
- El interés legítimo equivalente
- Entidades titulares de intereses colectivos
- Organizaciones sindicales
- Organizaciones empresariales
- Otras organizaciones titulares de intereses colectivos
- Otros supuestos
- Medidas cautelares
- Plazo de interposición
- El “recurso indirecto”
- Forma y lugar de interposición
- Acceso al expediente en vía de recurso
- Efectos derivados de la interposición del recurso
- Comunicaciones y notificaciones
- La inadmisión del recurso
- La tramitación del recurso
- La resolución del recurso especial
- Indemnizaciones y multas
- Los efectos de la resolución del recurso especial
- El emplazamiento de las partes ante los órganos de la jurisdicción contencioso-administrativa
- Especialidades del recurso especial del RD-L 36/2020
Tema 4. La fiscalización de los contratos públicos
Patricia Iglesias Rey. Letrada de la Xunta de Galicia. Letrada Maior del Consello de Contas de Galicia
- Las instituciones de control externo
- Tribunal de Cuentas
- Órganos de control externo de las Comunidades Autónomas
- Organización internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI)
- Tribunal de Cuentas de la Unión Europea (TCUE)
- ICEX (TCU + OCEX)
- Nuevos escenarios de fiscalización en la contratación
- La gestión preventiva de riesgos en la contratación pública
- Época pre-pandemia: LCSP, cambio de paradigma en materia de integridad
- Crisis sanitaria y estado de alarme
- Nueva era post-pandemia. Fondos Next Generation
- Riesgos
- En la fase preparatoria
- En la adjudicación
- En la ejecución
Tema 5. La estructura de Gobernanza en la contratación pública. Contratación pública y transparencia desde la lógica de rendición de cuentas
Rafael Fernandez Acevedo. Profesor Titular de Derecho Administrativo. Universidad de Vigo. Miembro del Observatorio de Contratación Pública
- Estructura de la Gobernanza en la contratación pública.
- La Gobernanza en la Directiva 2014/24 (DCP)
- Órganos competentes en materia de contratación
- Órganos de contratación
- Órganos de asistencia
- Órganos consultivos
- Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado
- Juntas Consultivas de Contratación Pública Autonómicas
- Comité de Cooperación en materia de contratación pública
- Estrategia Nacional de contratación pública
- Oficina independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación
- Oficina Nacional de Evaluación
- Otros órganos
- Contratación pública y transparencia desde la lógica de la rendición de cuentasEl principio de transparencia en tiempos de emergencia
- Principio de transparencia: origen, significado, connotaciones y características
- Finalidades de la transparencia en la contratación pública
- Las obligaciones de transparencia en la legislación de contratos públicos
- Ámbito de aplicación del principio
- El principio de transparencia en tiempos de emergencia
Tema 6. Modelos de compliance en la contratación pública
Concepción Campos Acuña. Doctora en Derecho y Secretaria de Administración Local, Categoría Superior
- Introducción
- Innovación en la prevención de la corrupción
- La integridad en la Ley de Contratos del Sector Público
- Órganos de control
- Conclusiones
MODULO II. GESTION PRACTICA DE PLIEGOS (60 horas)
Tema 7. La «Ley del contrato»: los pliegos del contrato
Miguel Angel Bernal Blay y Carmen de Guerrero Manso. Profesores titulares de Derecho Administrativo. Universidad de Zaragoza
-
Objeto
-
Necesidades administrativas a satisfacer
-
Régimen jurídico del contrato
-
Órgano de contratación
-
Perfil del contratante
-
Presupuesto base de licitación
-
Crédito presupuestario
-
Duración del contrato
-
Forma de tramitación del expediente
-
Procedimiento de adjudicación
-
Criterios de selección del contratista
-
Criterios de adjudicación y de evaluación de las ofertas
-
Criterios objetivos para valorar proposiciones anormales o desproporcionadas
-
Condiciones especiales de ejecución
-
Documentos a presentar por los licitadores, forma y contenido de las proposiciones.
-
Plazos de presentación de candidaturas o proposiciones: procedimiento abierto
-
Plazos de presentación de candidaturas o proposiciones: procedimiento restringido, de licitación con negociación y diálogo competitivo
-
Lugar de recepción de candidaturas o de proposiciones
-
Composición de la Mesa de contratación
-
Trámites para la adjudicación del contrato
-
Garantías provisional y definitiva
-
Importe máximo a percibir los candidatos o licitadores en caso de renuncia y desistimiento
-
Trámites para la formalización del contrato
-
Subcontratación
-
Información sobre la obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales
-
Normativa en materia de protección de datos
-
Condiciones de subrogación de trabajadores
-
Régimen de los pagos del precio
-
Causas específicas de resolución del contrato
-
Causas de incumplimiento, demora o ejecución defectuosa que darán lugar a la imposición de penalidades
-
Modificación del contrato: si es posible o no
-
Cesión del contrato, si es posible y condiciones
-
Procedimiento de recepción del contrato
-
Plazo de garantía
-
Régimen de recursos contra el pliego